近年來，由于人們日益重視健康養(yǎng)生也引發(fā)了一些偽科學問題，如一些電視節(jié)目或網絡帖子有意無意間夸大“看不見摸不著”的電磁輻射，使公眾對電磁輻射產生畏懼心理，甚至“談輻射而色變”。尤其是近兩年隨著我國4G基站更密集地大規(guī)模建設，更加重了公眾對于電磁輻射的恐慌，阻撓通信鐵塔基站建設或要求拆除基站的事件時有發(fā)生，有的人還因惡意破壞通信基站遭到刑拘。另外，有的用戶又因信號不好屢屢投訴運營商。有的人要拆，有的人要建，讓通信鐵塔基站建設陷入兩難境地。作為國家“寬帶中國”和“互聯(lián)網 ”戰(zhàn)略日益重要的一個環(huán)節(jié)，通信鐵塔基站建設受阻也直接制約了國家兩大戰(zhàn)略的施行。

　　電磁輻射有害人體健康的說法科學嗎?基站和手機的電磁輻射究竟有多大?基站越密集電磁輻射就越大嗎?我們在日常生活中如何將電磁輻射的影響降到最低?負責移動通信網絡建設的鐵塔公司和運營商如何破解建設中遇到的這些難題?近日，《人民郵電》報記者采訪了國家無線電監(jiān)測中心檢測中心/國家無線電產品質量監(jiān)督檢驗中心的總工程師陶洪波，原國家環(huán)保總局核環(huán)境與輻射環(huán)境管理司司長趙亞民等多位業(yè)內外的權威專家，力求從科學的角度還原電磁輻射的真實面貌，排除公眾對基站輻射的誤解，為公眾的內心注入正能量，為國家寬帶戰(zhàn)略實施注入正能量。

　　電磁輻射都如妖魔?

　　不明真相的群眾一談到輻射，往往會往能夠破壞人體組織結構分子的電離輻射方面聯(lián)想，進而造成恐慌。其實，像無線通信基站產生的電磁波輻射等非電離輻射，不具備破壞人體組織結構分子的能量，其主要的能量釋放方式是產生熱能。

　　一些公眾認為，長時間接受電磁輻射會導致人體健康受損，更有甚者認為其可能導致孕婦流產、胎兒畸形甚至致癌，這也是公眾談輻射色變的根源。電磁輻射真的都是妖魔鬼怪，要有多遠離多遠嗎?

　　國家無線電監(jiān)測中心檢測中心總工程師陶洪波解釋說，實際上這種說法非常片面，既不嚴謹也不科學。按照物理學的定義，自然界中的一切物體,只要溫度在絕對溫度零攝氏度以上,都以電磁波的形式時刻不停地向外傳送熱量,這種傳送能量的方式稱為輻射。電磁輻射(electromagnetic radiation)是指能量以電磁波的形式通過空間傳播的現(xiàn)象。電磁波充滿整個空間，包括太陽光也是電磁波，其波長決定其能為人眼所見，其他波長的電磁波人眼看不到而已，但實質是一樣的。電磁輻射發(fā)生在無線電的各個頻段，有甚低頻到甚高頻的無線電波，還有頻率更高的紅外線、可見光、紫外線等。因此，可以說，我們生活在電磁場的世界中，輻射是不可避免的。

　　那么，什么樣的輻射對人體會有害?陶洪波指出，電磁輻射可以分為“電離輻射”和“非電離輻射”兩類。電離輻射指波長在0.1微米以下的電磁波傳播產生的輻射，它足以破壞人體組織結構的分子，甚至可以使原子和分子電離化。這類輻射是有害的，過量會造成“白血病”等身體傷害，即大家談的放射性的“高電磁輻射 ”。常見的人造電離輻射源主要有：醫(yī)用設備(例如X光機)，核反應堆及其輔助設施，如鈾礦以及核燃料廠。另一類輻射也稱為“非電離輻射”。如無線通信基站產生的電磁波頻率從幾百MHz到2GHz，其主要的能量釋放方式是產生熱能。不明真相的群眾一談到輻射，往往會往放射性輻射方面聯(lián)想，進而造成恐慌。世界衛(wèi)生組織(WHO)從1996年開始，就開展研究和評估人體暴露在電磁環(huán)境中所受的影響。2006年5月，WHO發(fā)布的第304號實況報道《電磁場于公共衛(wèi)生：基站和無線技術》給出的結論是：“鑒于非常低的接觸水平和迄今收集的研究結果，沒有令人信服的科學根據能證實來自移動通信基站和無線網絡的微弱射頻信號會導致有害的健康影響?！?

　　“基于無線電波的電磁輻射完全不應該被妖魔化，在規(guī)定限值內對身體不會有傷害。像我自己，由于工作的特殊性，長期以來都是在各種頻段的無線電波環(huán)境中開展工作，我的身體，包括孩子的身體健康狀況都很好?！碧蘸椴ㄑa充說，“另外，社會上流行的電磁輻射導致生女兒幾率高的說法也很不科學，像我同事的孩子男女比例，經統(tǒng)計基本上也是1:1的比例，沒有看出來什么特別。

　　基站電磁輻射真的那么可怕?

　　如果在基站10米以外的地方人會被電磁輻射損害，那么可以說，我們人類就不能在太陽光下被照射，只能一直生活在黑暗的深海里。由此可見，手機基站輻射并不可怕，大家心理上不要對它過分恐懼。

　　趙亞民，原國家環(huán)保總局核環(huán)境與輻射環(huán)境管理司司長。國家環(huán)保領域的權威專家，曾主持制定了《電磁輻射防護規(guī)定》等一系列國家環(huán)評標準。

　　“輻射是否有危害與輻射源強度、人所處位置離輻射源的距離有關系。換句話說，要考慮人接受輻射的量。不管是什么輻射，如果強度非常大，都是有害的?！壁w亞民說，所以，各國政府監(jiān)管部門都通過審評控制，使人經常達到的地方處于輻射安全狀態(tài)，對人體的影響可以小到忽略不計。一般來說，電磁輻射的強度，基本上與輻射源距離的平方成反比，輻射衰耗特別大。比如，在修建電視塔時，有關部門不但要求把塔頂修得足夠高，以致塔頂?shù)奶炀€所發(fā)出的輻射離人群足夠遠，還要在電視塔周圍劃定一個管理區(qū)，保證區(qū)域之外的公眾受到的輻射影響很小。但無論怎樣，都不可能把輻射降為0，要不然就無法接收到電視信號。通信基站也是一樣，按照規(guī)定，在我國建設通信基站，必須符合基站電場強度小于12伏/米或功率密度小于40微瓦/平方厘米(0.4瓦/平方米)，單個基站的要求執(zhí)行電場強度為5.4伏/米，功率密度為8微瓦/平方厘米。這比國際非電離組織推薦的標準嚴格11.25~26.25倍。目前，國際上許多國家也都采用了國際非電離組織推薦的標準，但同時也引用了一些“保護政策”，也叫最優(yōu)化原則或者預防原則，實際規(guī)定的上限值遠低于國際標準。這主要是在考慮政治、經濟等因素的基礎上，執(zhí)行一個更小的值，充分保護人們的環(huán)境安全。趙亞民告訴記者，據他調查，雖然我國的標準偏嚴，但我國公民實際受到的照射情況和歐美等許多國家是一樣的。在這樣的標準之下，基站輻射不會對人體健康構成危害。

　　陶洪波表示，其實運營商本身做網絡覆蓋的時候一般也會測量覆蓋區(qū)域場強的大小，從所了解的數(shù)據來看，運營商檢測的數(shù)據一般都在1伏/米～3伏/米左右，是遠低于國家規(guī)定的標準的。一般在城區(qū)的手機基站的輻射功率都不大，典型的功率是30瓦特左右，加上天線增益最大的也就300瓦左右。電磁波在空間的傳輸損耗是非常快的，理論上只要遠離基站10米以上，功率會變得小于10dBm，相當于10毫瓦功率以下。而我們家里用的無線路由器，正常功率是100毫瓦，大約20dBm。也就是說，我們在基站10米開外所受的電磁輻射，比家里Wi-Fi路由器的輻射影響都小。

　　再打個更容易懂的比方，基站輻射的是電磁波，而太陽輻射的也是電磁波，我們可以將兩者進行比較。根據太陽的輻射總功率以及地球到太陽的距離，再考慮地球的半徑，物理學家早已經算出，地球上太陽光的輻射功率面密度大約是1000瓦特每平方米。我們平常被太陽照到的時候吸收的熱功率估計為數(shù)十瓦級別，攤到全身覺得溫熱而已。基站電磁輻射產生的毫瓦級別的熱效應人體幾乎難以感覺到，因此影響趨近于零。如果在基站10米以外的地方人會被電磁輻射損害，那么可以說，我們人類就不能在太陽光下被照射，只能一直生活在黑暗的深海里。由此可見，手機基站輻射并不可怕，大家心理上不要對它過分恐懼。

　　手機和家用電器輻射小于基站嗎?

　　基站的輻射還不到電吹風輻射的十分之一，也遠小于手機輻射，公眾在意電磁輻射的話，更應該關注手機和家用電器帶來的輻射。事實上，多建基站，信號覆蓋更好，在一定程度上能減少手機對人體的影響。

　　很多公眾擔憂基站輻射，其實在生活中輻射源無處不在，比如：手機、無線路由器、電吹風、微波爐、電磁爐、臺燈等等。由于這些電子電氣設備比基站小得多，人們往往不在意，普遍認為基站輻射更大。事實是怎樣的呢?

　　陶洪波表示，目前我國制定的電磁輻射標準是40微瓦/平方厘米，一般基站發(fā)射功率幾十瓦，一般建成的基站會控制在8微瓦/平方厘米，也就是國家規(guī)定標準的五分之一。這是什么概念呢?以900MHz GSM手機為例，盡管其發(fā)射功率不超過2W，但由于打電話距離人體非常近，人體吸收的電磁輻射要遠遠超過基站，這也是有時候我們把手機貼近耳朵通話手機長了會感覺到發(fā)熱的原因。而且，與基站穩(wěn)定的功率發(fā)射不同，手機要確保自身發(fā)射信號能夠被基站正常接收，往往具有較靈活的功率控制機制。通常情況下，距離基站越近、信道條件越好，手機所需要的發(fā)射功率越小，由此帶來的發(fā)射越小。因此，多建基站，信號覆蓋好，在一定程度上能減少手機對人體的影響。

　　北京郵電大學的專家對記者說，以常用的家用電器打比方，電吹風的功率一般在1000瓦以上，由于使用時和人體的距離很近，其實際輻射可以達到100微瓦/平方厘米的水平;而另外一個知名的輻射高手——電磁爐，因為功率常在2000~3000瓦的水平，在使用過程中對0.5米以內的人產生的輻射量更是可以達到驚人的580微瓦/平方厘米，至于現(xiàn)在城市家庭常見的無線路由器，在1米的范圍內產生的輻射量也有60微瓦/平方厘米以上。也就是說基站的輻射還不到電吹風輻射的十分之一。公眾如果在意電磁輻射的話，更應該關注手機和家用電器帶來的輻射。

　　對于手機和基站的電磁輻射問題，國際上一些組織機構也進行了研究。2013年9月，世界衛(wèi)生組織在其網站上指出，“由于手機的射頻場暴露通常比基站高出1000倍以上，手機的影響遠比基站大?！痹谖覀儑?，手機輻射限值是2.0W/kg。據記者了解，為了減小手機對人體的輻射影響，歐洲部分國家已將小型基站安裝在用戶家中，這一趨勢正在全球范圍內蔓延。這些小型基站功率與無線路由器的功率相同，都是100毫瓦。據悉，英國已經布設了20多萬個家庭基站。

　　基站建設難題的解決需要得到國家、各級政府及相關部門的支持，更需要獲得社會公眾的理解。除了科普之外，還應該增加環(huán)評的透明度，保障公眾的知情權和參與權;也可開展體驗活動，邀請民眾親自測量，以客觀數(shù)據和事實，讓民眾有直觀的了解。

　　其實，關于基站在哪個位置能不能建，輻射值是否達標，環(huán)保部門一直依據國家有關法律、法規(guī)和技術標準，以建設項目管理的方式對移動通信基站的建設進行環(huán)境監(jiān)管。

　　“對于每一個基站，我們都會進行詳細分析與檢測，確保其符合輻射環(huán)境標準后再正式投入運行。”北京市環(huán)保部門的一位負責人說，“目前根據北京市掌握的近兩萬個移動通信基站的監(jiān)測數(shù)據來看，基站電磁輻射環(huán)境影響的測試合格率接近100%，測值均遠遠小于40微瓦/平方厘米。在居民家里和公共活動區(qū)域均無超標現(xiàn)象?；緦Νh(huán)境的電磁輻射影響非常輕微?！?

　　然而，在針對環(huán)境問題進行投訴的案例中，即使有專業(yè)的檢測和解釋，公眾仍然無法從根本上消除擔憂。基站建設難題如何破解?

　　專家指出，問題的解決還需要得到國家、各級政府及相關部門的支持，需要獲得社會公眾的理解。2015年，《國務院辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕41號)當中明確了“2015年年底，建成4G基站超過130萬個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網絡深度覆蓋，4G用戶超過3億戶”的目標，為保證目標的實現(xiàn)，還規(guī)定了系列保障措施，其中第十三條規(guī)定“各地要在經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市地下綜合管廊建設規(guī)劃等綜合性和專項規(guī)劃中，同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網絡設施建設內容。市政設施和政府機關、企事業(yè)單位、公共機構等所屬公共設施，應向寬帶網絡設施建設開放，并提供通行便利，保障公平進入，禁止巧立名目收取進場費、協(xié)調費、分攤費等不合理費用。積極探索通過推動地方性法規(guī)建設，進一步明確寬帶網絡的戰(zhàn)略性公共基礎設施屬性，切實保障寬帶網絡基礎設施的建設通行權?！辈粌H國家出臺了給力的政策，近年來，在各地通信管理局和鐵塔公司的推動下，各地方政府也相繼出臺了有利的地方性規(guī)范，如《河北省電信設施建設和保護條例》、《黑龍江省信息基礎設施條例》、《福建省電信設施建設與保護辦法》等均對通信基礎設施建設、保護予以明確。當前，智慧城市建設如火如荼，各地市相繼與運營商和鐵塔公司簽訂了智慧城市建設戰(zhàn)略協(xié)議，很多協(xié)議中明確了政府為通信基礎設施建設營造良好環(huán)境的義務。無論是國家的指導意見還是各地的條例、辦法抑或是戰(zhàn)略合作協(xié)議均需要落在實處，這考驗著各地政府及相關職能部門的執(zhí)行力和處理智慧。

　　至于居民對于基站輻射的誤解，除了科普之外，鐵塔基站建設方可以通過增加環(huán)評的透明度，保障公眾的知情權和參與權;也可開展體驗活動，邀請有異議的居民親自測量基站的輻射強度，以客觀的數(shù)據、事實，給社會公眾直觀的感受，增加公眾對基站的了解。這在國外已有成功案例，以意大利和希臘來說，上世紀90年代末期，因手機基站而產生的糾紛不斷增多。為解決這一問題，運營商主動出資進行基站自動監(jiān)測系統(tǒng)的建設，以數(shù)據說話，逐漸打消了用戶的疑慮，妥善解決了問題。