工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局5月24日發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)〈反恐怖主義法〉等法律規(guī)定 進(jìn)一步做好電話用戶真實(shí)身份信息登記工作的通知》，《通知》要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在2017年6月30日前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未補(bǔ)辦登記手續(xù)的用戶，暫停其通信服務(wù)，并再次催告其補(bǔ)登記。在催告期滿仍未補(bǔ)辦登記手續(xù)的，依法停止通信服務(wù)。目前全部電話用戶實(shí)名率已經(jīng)達(dá)到92%，但仍有近1億用戶未實(shí)名登記。

　　工信部稱，將從嚴(yán)做好新入網(wǎng)用戶實(shí)名登記。其中包括從嚴(yán)進(jìn)行用戶身份信息核驗(yàn)、審核一證多卡用戶辦理新卡等。在為新用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，必須采取二代身份證識(shí)別設(shè)備、聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)等措施核驗(yàn)用戶身份信息，禁止人工錄入居民身份證信息。

　　此外，還將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道用戶入網(wǎng)實(shí)名登記管理，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道的監(jiān)督檢查力度，全面清理非委托網(wǎng)絡(luò)代理商。工信部要求各電信企業(yè)于2016年7月31日前，完成對(duì)本公司網(wǎng)絡(luò)代理商的排查和清理，并向社會(huì)公布。

　　關(guān)于未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記方面，工信部要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實(shí)名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。

　　《反恐怖主義法》對(duì)實(shí)名制有哪些要求?《通知》對(duì)進(jìn)一步落實(shí)電話實(shí)名制的具體要求是什么?工信部網(wǎng)安局相關(guān)負(fù)責(zé)人近日接受了記者的采訪。

　　暫停通信服務(wù)期間不得收費(fèi)

　　“黑卡”成為暴恐活動(dòng)工具

　　問(wèn)：為什么要從落實(shí)《反恐怖主義法》的高度要求電信企業(yè)強(qiáng)化實(shí)名制?

　　答：電話用戶實(shí)名登記工作自2013年全面開展以來(lái)，仍存在網(wǎng)絡(luò)渠道實(shí)名登記不嚴(yán)、轉(zhuǎn)售企業(yè)違規(guī)現(xiàn)象突出、未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記進(jìn)展緩慢等問(wèn)題。

　　當(dāng)前，一些不法分子千方百計(jì)利用各類未實(shí)名登記或虛假登記的電話“黑卡”進(jìn)行通聯(lián)，開展暴力恐怖活動(dòng)，危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。2015年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《反恐怖主義法》，其中第二十一條規(guī)定：“電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融、住宿、長(zhǎng)途客運(yùn)、機(jī)動(dòng)車租賃等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)。對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不得提供服務(wù)?！薄斗纯植乐髁x法》進(jìn)一步強(qiáng)化了實(shí)名制要求，特別是要求對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的用戶，電信企業(yè)不得提供服務(wù)，為電信企業(yè)強(qiáng)制用戶配合做好實(shí)名登記工作提供了法律依據(jù)。

　　杜絕代理商批量開卡養(yǎng)卡

　　問(wèn)：《通知》要求堅(jiān)決杜絕代理商批量開卡、養(yǎng)卡問(wèn)題，對(duì)此有什么具體措施?

　　答：新入網(wǎng)電話用戶實(shí)名登記工作仍存在一些問(wèn)題。一是電信企業(yè)委托代理商，特別是轉(zhuǎn)售企業(yè)的委托代理商經(jīng)營(yíng)中仍有違規(guī)放任辦卡者冒用他人身份信息批量開卡、養(yǎng)卡(指委托代理商沒(méi)有將手機(jī)卡真正銷售給用戶，而是通過(guò)虛假登記并激活手機(jī)卡后，自行持有并套取電信企業(yè)的傭金)的問(wèn)題，給不法分子以虛假身份購(gòu)買手機(jī)卡進(jìn)行通訊信息詐騙、暴力恐怖活動(dòng)提供了便利;二是一些本應(yīng)用于物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)應(yīng)用的無(wú)線上網(wǎng)卡，由于電信企業(yè)在銷售時(shí)對(duì)購(gòu)買主體審查不嚴(yán)，別有用心的人以行業(yè)應(yīng)用為名購(gòu)買并進(jìn)行二次銷售，被不法分子用來(lái)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。

　　為堅(jiān)決杜絕上述現(xiàn)象，《通知》要求電信企業(yè)采取兩方面措施，一是對(duì)同一身份證件在同一基礎(chǔ)電信企業(yè)省級(jí)公司或同一轉(zhuǎn)售企業(yè)已登記了5張及5張以上移動(dòng)電話卡的用戶，在申請(qǐng)辦理新入網(wǎng)的移動(dòng)電話卡時(shí)，必須由電信企業(yè)自有實(shí)體營(yíng)業(yè)廳從嚴(yán)核實(shí)身份信息后辦理入網(wǎng)手續(xù)。二是強(qiáng)化行業(yè)用戶實(shí)名登記管理。

　　網(wǎng)售卡號(hào)需圖像視頻核驗(yàn)

　　問(wèn)：據(jù)了解，網(wǎng)絡(luò)渠道實(shí)名登記一直是難點(diǎn)，《通知》對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)渠道實(shí)名登記有什么具體要求?

　　答：目前電信企業(yè)自有網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳實(shí)名登記工作落實(shí)得較好，但網(wǎng)絡(luò)代理商、非電信企業(yè)委托的網(wǎng)店及網(wǎng)站在銷售手機(jī)卡時(shí)，普遍存在不登記、虛假登記現(xiàn)象，已經(jīng)成為當(dāng)前滋生電話“黑卡”的主要源頭。

　　為加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道實(shí)名登記管理，依據(jù)《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》(工信部第25號(hào)令)和《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者管理辦法》(工商總局第60號(hào)令)，《通知》重點(diǎn)從四方面強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)渠道實(shí)名登記管理。一是通過(guò)建立委托管理制度明確電信企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)代理商的管理責(zé)任。二是明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。三是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)渠道實(shí)名登記技術(shù)措施，對(duì)不能確保在物流交付環(huán)節(jié)對(duì)用戶身份證件進(jìn)行查驗(yàn)的，電信企業(yè)應(yīng)在網(wǎng)上預(yù)選卡號(hào)環(huán)節(jié)，要求用戶填寫身份信息，為用戶配送未激活的電話卡，用戶收到電話卡后，電信企業(yè)要通過(guò)圖像、視頻等技術(shù)在線核驗(yàn)用戶身份信息，驗(yàn)證持卡人所提供的身份證件與網(wǎng)上提交的身份信息一致后，激活電話卡并開通移動(dòng)通信服務(wù)。四是強(qiáng)化各部門日常監(jiān)管和違法違規(guī)處罰措施。

　　問(wèn)：補(bǔ)登記會(huì)不會(huì)給用戶帶來(lái)不便和負(fù)擔(dān)?

　　答：《通知》充分考慮了要方便用戶，不給用戶帶來(lái)額外負(fù)擔(dān)?！锻ㄖ访鞔_要求，電信企業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況，在營(yíng)業(yè)廳設(shè)立專門座席、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道等方式提供便捷的補(bǔ)登記措施和渠道，方便用戶補(bǔ)登記。為用戶辦理補(bǔ)登記手續(xù)時(shí)，不得擅自加重用戶責(zé)任，不得要求用戶變更資費(fèi)套餐等。在對(duì)拒不配合補(bǔ)辦身份信息登記的用戶暫停通信服務(wù)期間，不得收取用戶費(fèi)用;終止提供通信服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)便快捷退還用戶預(yù)存的剩余費(fèi)用。